01十九大報告，定調(diào)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展方向
關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，十九大報告明確提出：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這里包括重點有這么幾個部分：1、要積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)健康老齡化；2、構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，這是社會軟環(huán)境的建設(shè)，養(yǎng)老是基礎(chǔ)，政策體系建設(shè)是積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)；孝是中華民族傳統(tǒng)文化的精華，孝更重要的是針對家庭，孝能夠讓家庭更幸福，而敬老是針對社會的，敬老、愛老，是我們的社會風(fēng)氣，社會環(huán)境；3、而積極應(yīng)對人口老齡化的具體措施，十九大也非常明確，一個是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，老年人需要有醫(yī)療保障，更需要醫(yī)療和養(yǎng)老與結(jié)合，以更好地服務(wù)老年人，十九大對養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，進(jìn)一步明確，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此前，養(yǎng)老服務(wù)在我國以事業(yè)為主，以政策提供公共服務(wù)為主，以社會資本捐助為主，以非盈利性為主，十九大以后，在繼續(xù)發(fā)展老齡事業(yè)的同時，強(qiáng)調(diào)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都發(fā)展了，我們才算是真正建立起了完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)，主要是承擔(dān)社會基本責(zé)任，承擔(dān)基本的兜底的養(yǎng)老服務(wù)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們需要更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，多層次的養(yǎng)老服務(wù)，將是未來的發(fā)展方向，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為社會提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，同時社會服務(wù)體系的發(fā)展，將有效降低養(yǎng)老服務(wù)的提供成本。
02“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃
2017年剛過完年，就發(fā)布了一個非常重要的文件，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知【國發(fā)〔2017〕13號】，規(guī)劃的目的是為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系。
規(guī)劃指出，養(yǎng)老嚴(yán)峻形勢。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。
規(guī)劃對健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了明確的要求，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；健康老齡化是我們發(fā)展的目標(biāo)，對健全健康支持體系，規(guī)劃明確，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防、發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)、加強(qiáng)老年體育健身。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的支持政策，在繁榮老年消費(fèi)市場方面，提出豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，明確提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。同時提出發(fā)展和繁榮老年用品市場。對于老年人對美好生活向往的重要內(nèi)容就是老年宜居環(huán)境建設(shè)，在這一部分，一個是設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，另一個是營造安全綠色便利生活環(huán)境。除了硬件環(huán)境建設(shè)，還提出了軟件環(huán)境建設(shè)，即弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。
對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃有一段專門強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。
03“十三五”健康老齡化規(guī)劃
國家衛(wèi)計委、發(fā)展改革委、教育部、工信部、民政部、財政部、人社部、國土部、住建部、體育總局、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》，規(guī)劃定義健康老齡化，即從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
規(guī)劃對老齡化形式作出判斷：“十三五”期間，我國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，到2020年將達(dá)到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬人，持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬。強(qiáng)調(diào)老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。
規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。圍繞老年健康工作的重點難點與薄弱環(huán)節(jié)，將老年健康服務(wù)作為中心任務(wù)，優(yōu)化老年健康與養(yǎng)老資源配置與布局，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)整合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃明確提出了健康老齡化建設(shè)的九大任務(wù)。是健康老齡化的重要方向性、指導(dǎo)性文件。
04關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知
民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的目的，是為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領(lǐng)域推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
通知就加大簡政放權(quán)力度，明確提出九大措施，在強(qiáng)化監(jiān)督管理能力的同時，要求提升政府服務(wù)水平。放管服具體措施的落實，將有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，長期存在的一些具體難題。
05智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，工信部、民政部、國家衛(wèi)計委三部委發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，并在2017年做了大量的工作，三部委積極發(fā)布《關(guān)于開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的通知》，積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的建設(shè)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提出我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全保障能力大幅提升。
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)，受益于我國互聯(lián)網(wǎng)+和智慧健康養(yǎng)老技術(shù)的發(fā)展，智慧健康養(yǎng)老也將成為我國超越國際養(yǎng)老服務(wù)的重要突破方向，對我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常積極的意義，不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時也能夠有效降低養(yǎng)老服務(wù)成本，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
06促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老及健康旅游的意見
中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)和老年旅游，是當(dāng)前養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展較好的業(yè)務(wù)，特別是老年人旅游、旅居等服務(wù)，更是新三板上市公司中，盈利能力最強(qiáng)，發(fā)展最快的服務(wù)。在這個部分，中醫(yī)藥都是主要內(nèi)容，一共涉及到三個主要政策：
隨著《中醫(yī)藥法》的實施，中醫(yī)藥的發(fā)展進(jìn)入快車道，已經(jīng)成為養(yǎng)老領(lǐng)域最重要的板塊，這三個政策，分別是促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，是運(yùn)用中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）理念、方法和技術(shù)，為老年人提供連續(xù)的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、診療疾病、增進(jìn)健康的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，包括非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)，是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要內(nèi)容。也就是說，中醫(yī)藥健康服務(wù)，是未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要的內(nèi)容，因為中醫(yī)藥健康服務(wù)，相對來說擁有更好的群眾基礎(chǔ)，同時服務(wù)成本相對較低，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，這是智慧養(yǎng)老之外，另一個有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
與中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相配套的，是《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，其中做了較大的政策突破，甚至要求，舉辦中醫(yī)診所材料齊全且符合要求的當(dāng)場發(fā)證。中醫(yī)診所與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，形成有中醫(yī)特色的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
2018國家養(yǎng)老新政策有哪些?
2017國家養(yǎng)老新政策重點在于加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，扶持基層養(yǎng)老服務(wù)項目。從老人的精神需求出發(fā)，以社區(qū)為單位建設(shè)新型的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會人士創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決養(yǎng)老問題的同時，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，并充分發(fā)揮政府的補(bǔ)貼功能，讓老人們安享晚年。
隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國家一系列政策的推動下正在以積極健康的態(tài)勢穩(wěn)定發(fā)展。然而快速發(fā)展的過程中仍然會有許多的不足和短板，國家在“十三五”期間出臺了一系列政策加以補(bǔ)充，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康體系的建設(shè)。那么2017國家養(yǎng)老新政策究竟有哪些呢?下面由小編為大家講解。
一、2017國家養(yǎng)老新政策政府加強(qiáng)托底保障，加大對基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、市縣福利機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，優(yōu)先兜底保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能失智老人基本養(yǎng)老服務(wù)需要，盡快建立長期照護(hù)服務(wù)體系。并通過長期照護(hù)保險制度的設(shè)置，建立起風(fēng)險分擔(dān)和防范機(jī)制，提升老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對和抵御風(fēng)險的能力。政府制定完善長照補(bǔ)貼政策，引入第三方制定長照對象評估標(biāo)準(zhǔn)、并對政策執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。
二、簡化登記審批程序，降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，落實稅費(fèi)減免、金融扶持等優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。完善政府購買服務(wù)制度，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營、培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力推進(jìn)運(yùn)營體制改革，鼓勵公辦與民辦、機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作，推進(jìn)公辦民營、民辦公助等多種方式發(fā)展，盤活閑置養(yǎng)老資源，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)社會效益。
三、積極回應(yīng)社會養(yǎng)老需求，將社區(qū)居家養(yǎng)老作為主要發(fā)展方向。按就近方便、小型多樣、功能配套要求，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心建設(shè)，加大醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文體娛樂、衣食餐飲等設(shè)施配套力度，為社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)造必要條件。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施，增強(qiáng)護(hù)理功能;依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站(點)，建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)、托老所、老年活動站。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會作用，鼓勵和引導(dǎo)低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)。
四、堅持供給需求協(xié)同推進(jìn)，培育養(yǎng)老市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)老年群體消費(fèi)，實現(xiàn)供需兩端有效銜接。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持機(jī)構(gòu)融合型、社區(qū)嵌入型、居家監(jiān)護(hù)型等多種方式發(fā)展，滿足老人在養(yǎng)老過程中的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，為居家老年人提供個性化定制服務(wù)。同時大力發(fā)展心理疏導(dǎo)、金融理財、法律咨詢、生活援助、社會參與等專業(yè)化精神慰藉服務(wù)。加強(qiáng)老年優(yōu)待保障力度，建立高齡護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓老人擇優(yōu)選擇服務(wù)。
五、將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)與促進(jìn)城市就業(yè)、農(nóng)村脫貧工作相結(jié)合，開展常態(tài)化的養(yǎng)老護(hù)理人員在職專業(yè)培訓(xùn)，全面實現(xiàn)持證上崗制度，鼓勵大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度，依法落實各項工資福利、社會保險待遇。
六，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步制定完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)、績效評估標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評定、監(jiān)督抽查等手段，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)層次。加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)制度，放開定價機(jī)制，促進(jìn)要素市場公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)化重組，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立不同年齡段的老齡人口基本信息數(shù)據(jù)庫，為政府管理決策、政策研究、公眾信息查詢提供支持。
綜上所述，2017國家養(yǎng)老新政策重點在于加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，扶持基層養(yǎng)老服務(wù)項目。從老人的精神需求出發(fā)，以社區(qū)為單位建設(shè)新型的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會人士創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決養(yǎng)老問題的同時，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，并充分發(fā)揮政府的補(bǔ)貼功能，讓老人們安享晚年。
關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，十九大報告明確提出：積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
這里包括重點有這么幾個部分：1、要積極應(yīng)對人口老齡化，推進(jìn)健康老齡化；2、構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，這是社會軟環(huán)境的建設(shè)，養(yǎng)老是基礎(chǔ)，政策體系建設(shè)是積極應(yīng)對人口老齡化的基礎(chǔ)；孝是中華民族傳統(tǒng)文化的精華，孝更重要的是針對家庭，孝能夠讓家庭更幸福，而敬老是針對社會的，敬老、愛老，是我們的社會風(fēng)氣，社會環(huán)境；3、而積極應(yīng)對人口老齡化的具體措施，十九大也非常明確，一個是推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，老年人需要有醫(yī)療保障，更需要醫(yī)療和養(yǎng)老與結(jié)合，以更好地服務(wù)老年人，十九大對養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展方向，進(jìn)一步明確，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此前，養(yǎng)老服務(wù)在我國以事業(yè)為主，以政策提供公共服務(wù)為主，以社會資本捐助為主，以非盈利性為主，十九大以后，在繼續(xù)發(fā)展老齡事業(yè)的同時，強(qiáng)調(diào)了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)都發(fā)展了，我們才算是真正建立起了完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老事業(yè)，主要是承擔(dān)社會基本責(zé)任，承擔(dān)基本的兜底的養(yǎng)老服務(wù)，而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們需要更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，多層次的養(yǎng)老服務(wù)，將是未來的發(fā)展方向，而養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將為社會提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，同時社會服務(wù)體系的發(fā)展，將有效降低養(yǎng)老服務(wù)的提供成本。
02“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃
2017年剛過完年，就發(fā)布了一個非常重要的文件，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知【國發(fā)〔2017〕13號】，規(guī)劃的目的是為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，健全養(yǎng)老體系。
規(guī)劃指出，養(yǎng)老嚴(yán)峻形勢。預(yù)計到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右；高齡老年人將增加到2900萬人左右，獨居和空巢老年人將增加到1.18億人左右，老年撫養(yǎng)比將提高到28%左右；用于老年人的社會保障支出將持續(xù)增長；農(nóng)村實際居住人口老齡化程度可能進(jìn)一步加深。
規(guī)劃對健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提出了明確的要求，夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)、推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效、加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)；健康老齡化是我們發(fā)展的目標(biāo)，對健全健康支持體系，規(guī)劃明確，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)老年人健康促進(jìn)和疾病預(yù)防、發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護(hù)理服務(wù)、加強(qiáng)老年體育健身。對于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也有相應(yīng)的支持政策，在繁榮老年消費(fèi)市場方面，提出豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，明確提出大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，培養(yǎng)龍頭企業(yè)。同時提出發(fā)展和繁榮老年用品市場。對于老年人對美好生活向往的重要內(nèi)容就是老年宜居環(huán)境建設(shè)，在這一部分，一個是設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，另一個是營造安全綠色便利生活環(huán)境。除了硬件環(huán)境建設(shè)，還提出了軟件環(huán)境建設(shè)，即弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚。
對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃有一段專門強(qiáng)調(diào)：大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會效益顯著的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。利用信息技術(shù)提升健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效率。
03“十三五”健康老齡化規(guī)劃
國家衛(wèi)計委、發(fā)展改革委、教育部、工信部、民政部、財政部、人社部、國土部、住建部、體育總局、中醫(yī)藥局、中國殘聯(lián)、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)“十三五”健康老齡化規(guī)劃的通知》，規(guī)劃定義健康老齡化，即從生命全過程的角度，從生命早期開始，對所有影響健康的因素進(jìn)行綜合、系統(tǒng)的干預(yù)，營造有利于老年健康的社會支持和生活環(huán)境，以延長健康預(yù)期壽命，維護(hù)老年人的健康功能，提高老年人的健康水平。
規(guī)劃對老齡化形式作出判斷：“十三五”期間，我國60歲及以上老年人口平均每年約增加640萬，到2020年將達(dá)到2.55億左右，占總?cè)丝诘?7.8%左右。與此同時，失能和部分失能老年人越來越多，殘疾老年人逐年增加，2015年失能和部分失能老年人約4063萬人，持殘疾證老人達(dá)到1135.8萬。強(qiáng)調(diào)老年人的健康服務(wù)需求已成為“十三五”期間迫切需要解決的重要問題。
規(guī)劃的目標(biāo)是構(gòu)建與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的老年健康服務(wù)體系，持續(xù)提升老年人健康水平。圍繞老年健康工作的重點難點與薄弱環(huán)節(jié)，將老年健康服務(wù)作為中心任務(wù)，優(yōu)化老年健康與養(yǎng)老資源配置與布局，補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)整合型老年健康服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)劃明確提出了健康老齡化建設(shè)的九大任務(wù)。是健康老齡化的重要方向性、指導(dǎo)性文件。
04關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知
民政部、發(fā)展改革委、公安部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住建部、衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、全國老齡辦等十三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的目的，是為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，現(xiàn)就在社會領(lǐng)域推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
通知就加大簡政放權(quán)力度，明確提出九大措施，在強(qiáng)化監(jiān)督管理能力的同時，要求提升政府服務(wù)水平。放管服具體措施的落實，將有利于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中，長期存在的一些具體難題。
05智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義，工信部、民政部、國家衛(wèi)計委三部委發(fā)布《智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》，并在2017年做了大量的工作，三部委積極發(fā)布《關(guān)于開展智慧養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的通知》，積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范的建設(shè)，智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提出我國智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到2020年，基本形成覆蓋全生命周期的智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，建立100個以上智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用示范基地，培育100家以上具有示范引領(lǐng)作用的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批智慧健康養(yǎng)老服務(wù)品牌。健康管理、居家養(yǎng)老等智慧健康養(yǎng)老服務(wù)基本普及，智慧健康養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量效率顯著提升。智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷完善，制定50項智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，信息安全保障能力大幅提升。
智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)，受益于我國互聯(lián)網(wǎng)+和智慧健康養(yǎng)老技術(shù)的發(fā)展，智慧健康養(yǎng)老也將成為我國超越國際養(yǎng)老服務(wù)的重要突破方向，對我國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常積極的意義，不僅可以提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，同時也能夠有效降低養(yǎng)老服務(wù)成本，加快養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
06促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老及健康旅游的意見
中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)和老年旅游，是當(dāng)前養(yǎng)老領(lǐng)域發(fā)展較好的業(yè)務(wù)，特別是老年人旅游、旅居等服務(wù)，更是新三板上市公司中，盈利能力最強(qiáng)，發(fā)展最快的服務(wù)。在這個部分，中醫(yī)藥都是主要內(nèi)容，一共涉及到三個主要政策：
隨著《中醫(yī)藥法》的實施，中醫(yī)藥的發(fā)展進(jìn)入快車道，已經(jīng)成為養(yǎng)老領(lǐng)域最重要的板塊，這三個政策，分別是促進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，是運(yùn)用中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）理念、方法和技術(shù)，為老年人提供連續(xù)的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、診療疾病、增進(jìn)健康的中醫(yī)藥健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，包括非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的相關(guān)服務(wù)，是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的重要內(nèi)容。也就是說，中醫(yī)藥健康服務(wù)，是未來醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重要的內(nèi)容，因為中醫(yī)藥健康服務(wù)，相對來說擁有更好的群眾基礎(chǔ)，同時服務(wù)成本相對較低，也是中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，這是智慧養(yǎng)老之外，另一個有中國特色的養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。
與中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相配套的，是《中醫(yī)診所備案管理暫行辦法》，其中做了較大的政策突破，甚至要求，舉辦中醫(yī)診所材料齊全且符合要求的當(dāng)場發(fā)證。中醫(yī)診所與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合，形成有中醫(yī)特色的中醫(yī)藥醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
2018國家養(yǎng)老新政策有哪些?
2017國家養(yǎng)老新政策重點在于加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，扶持基層養(yǎng)老服務(wù)項目。從老人的精神需求出發(fā)，以社區(qū)為單位建設(shè)新型的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會人士創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決養(yǎng)老問題的同時，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，并充分發(fā)揮政府的補(bǔ)貼功能，讓老人們安享晚年。
隨著我國人口老齡化進(jìn)程的加速，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國家一系列政策的推動下正在以積極健康的態(tài)勢穩(wěn)定發(fā)展。然而快速發(fā)展的過程中仍然會有許多的不足和短板，國家在“十三五”期間出臺了一系列政策加以補(bǔ)充，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康體系的建設(shè)。那么2017國家養(yǎng)老新政策究竟有哪些呢?下面由小編為大家講解。
一、2017國家養(yǎng)老新政策政府加強(qiáng)托底保障，加大對基層養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、市縣福利機(jī)構(gòu)建設(shè)投入力度，優(yōu)先兜底保障經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能失智老人基本養(yǎng)老服務(wù)需要，盡快建立長期照護(hù)服務(wù)體系。并通過長期照護(hù)保險制度的設(shè)置，建立起風(fēng)險分擔(dān)和防范機(jī)制，提升老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對和抵御風(fēng)險的能力。政府制定完善長照補(bǔ)貼政策，引入第三方制定長照對象評估標(biāo)準(zhǔn)、并對政策執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督。
二、簡化登記審批程序，降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，落實稅費(fèi)減免、金融扶持等優(yōu)惠政策，調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性。完善政府購買服務(wù)制度，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營、培訓(xùn)補(bǔ)貼。大力推進(jìn)運(yùn)營體制改革，鼓勵公辦與民辦、機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作，推進(jìn)公辦民營、民辦公助等多種方式發(fā)展，盤活閑置養(yǎng)老資源，最大限度發(fā)揮機(jī)構(gòu)社會效益。
三、積極回應(yīng)社會養(yǎng)老需求，將社區(qū)居家養(yǎng)老作為主要發(fā)展方向。按就近方便、小型多樣、功能配套要求，加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心、老年人活動中心建設(shè)，加大醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)輔具、文體娛樂、衣食餐飲等設(shè)施配套力度，為社區(qū)居家養(yǎng)老創(chuàng)造必要條件。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改善設(shè)施，增強(qiáng)護(hù)理功能;依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站(點)，建設(shè)日間照料機(jī)構(gòu)、托老所、老年活動站。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)老年協(xié)會作用，鼓勵和引導(dǎo)低齡老年人為高齡老年人提供家庭互助服務(wù)。
四、堅持供給需求協(xié)同推進(jìn)，培育養(yǎng)老市場，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)老年群體消費(fèi)，實現(xiàn)供需兩端有效銜接。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源布局，支持機(jī)構(gòu)融合型、社區(qū)嵌入型、居家監(jiān)護(hù)型等多種方式發(fā)展，滿足老人在養(yǎng)老過程中的醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理需求。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老信息和資源互聯(lián)互通，為居家老年人提供個性化定制服務(wù)。同時大力發(fā)展心理疏導(dǎo)、金融理財、法律咨詢、生活援助、社會參與等專業(yè)化精神慰藉服務(wù)。加強(qiáng)老年優(yōu)待保障力度，建立高齡護(hù)理補(bǔ)貼制度，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓老人擇優(yōu)選擇服務(wù)。
五、將養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)與促進(jìn)城市就業(yè)、農(nóng)村脫貧工作相結(jié)合，開展常態(tài)化的養(yǎng)老護(hù)理人員在職專業(yè)培訓(xùn)，全面實現(xiàn)持證上崗制度，鼓勵大中專院校及技工學(xué)校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)村勞動力從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼制度，依法落實各項工資福利、社會保險待遇。
六，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步制定完善機(jī)構(gòu)建設(shè)、管理服務(wù)、安全生產(chǎn)、績效評估標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用行業(yè)準(zhǔn)入、生產(chǎn)許可、合格評定、監(jiān)督抽查等手段，提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)層次。加強(qiáng)市場監(jiān)管，完善產(chǎn)權(quán)制度，放開定價機(jī)制，促進(jìn)要素市場公平競爭，實現(xiàn)優(yōu)化重組，提高養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立不同年齡段的老齡人口基本信息數(shù)據(jù)庫，為政府管理決策、政策研究、公眾信息查詢提供支持。
綜上所述，2017國家養(yǎng)老新政策重點在于加強(qiáng)基層養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，扶持基層養(yǎng)老服務(wù)項目。從老人的精神需求出發(fā)，以社區(qū)為單位建設(shè)新型的養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵社會人士創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，解決養(yǎng)老問題的同時，帶動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。不斷完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)管理服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量，并充分發(fā)揮政府的補(bǔ)貼功能，讓老人們安享晚年。