在憲法賦予的職責(zé)中扎實(shí)前行

2018年，是鄭功成履職全國(guó)人大常委會(huì)委員的第十六年，也是他履職十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員的第一年。在鄭功成看來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)的變化是顯著的：

立法修法是全國(guó)人大及其常委會(huì)最重要的工作之一。履職第一年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)完成了憲法修改的崇高任務(wù)，制定法律9件，修改法律47件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定13件。“承擔(dān)憲法賦予的職責(zé)越來(lái)越得到充分的體現(xiàn)”是鄭功成過(guò)去一年在人大常委會(huì)工作的最大感受。“從行政主導(dǎo)到立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)已經(jīng)由過(guò)去被動(dòng)接受行政部門(mén)的法律草案逐漸走到了法律起草的前臺(tái)。” 鄭功成說(shuō)。

這一年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)對(duì)一府一委兩院的監(jiān)督工作直面問(wèn)題、動(dòng)真碰硬，“環(huán)保執(zhí)法報(bào)告中會(huì)附現(xiàn)場(chǎng)照片，有的十分觸目驚心，地方主管部門(mén)壓力大。”鄭功成舉例說(shuō)。

“人民代表大會(huì)制度在我國(guó)政治生活中的作用越來(lái)越重要，全國(guó)人大及其常委會(huì)工作實(shí)效、工作機(jī)制都得到了改善和提升，全國(guó)人大及其常委會(huì)組成人員的責(zé)任意識(shí)不斷增強(qiáng)、向前向好。”鄭功成總結(jié)說(shuō)。

要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有信心

2018年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，年末全國(guó)大陸總?cè)丝?39538萬(wàn)人，其中：0-15歲(含不滿16周歲)24860萬(wàn)人，16-59歲(含不滿60周歲)89729萬(wàn)人，60周歲及以上24949萬(wàn)人。

我國(guó)60周歲及以上人口首次超過(guò)了0-15歲的人口。作為國(guó)內(nèi)社會(huì)保障研究的權(quán)威專家，鄭功成坦言，他履職全國(guó)人大常委會(huì)委員十六年來(lái)，被問(wèn)及最多的就是“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題。

“我們可以設(shè)想一下，老年人沒(méi)有養(yǎng)老金日子會(huì)怎么過(guò)？患者沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)，不管對(duì)個(gè)人還是家庭是不是一個(gè)災(zāi)難？“在他看來(lái)，“社會(huì)保障”不等于一般的社會(huì)熱點(diǎn)，“‘熱點(diǎn)’總有冷卻的時(shí)候，‘社會(huì)保障’則不然，它跟我們每個(gè)人的切身利益都密切相關(guān)，每一個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目實(shí)際上都是在化解我們?nèi)松囊环N風(fēng)險(xiǎn)。”

但鄭功成強(qiáng)調(diào)，“我不主張渲染個(gè)別地方的養(yǎng)老金問(wèn)題。”他以德國(guó)為參照分析說(shuō)，“年老的國(guó)家不急，年輕的國(guó)家急死了。沒(méi)有錢(qián)結(jié)余的國(guó)家不急，有幾萬(wàn)億結(jié)余的國(guó)家急死了。德國(guó)現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立120多年了，到現(xiàn)在為止還在正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)人心惶惶。我國(guó)有全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余5萬(wàn)億，還有應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰到來(lái)預(yù)留的國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金2萬(wàn)億，以及多種可以調(diào)節(jié)相關(guān)參數(shù)的應(yīng)對(duì)措施，我們應(yīng)該對(duì)這個(gè)制度有充分信心。不管怎么樣，我們的養(yǎng)老金不會(huì)拖欠，而且還會(huì)不斷的往上漲。”

在鄭功成看來(lái)，整個(gè)養(yǎng)老金體系中，能急老百姓所急，切實(shí)解決好老百姓現(xiàn)實(shí)困難的，首先是法定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其次是企業(yè)年金，前者需要普惠所有老年人并不斷促進(jìn)公平性，后者亦應(yīng)當(dāng)具有50%以上的覆蓋率，只有這樣才能更好地保障老年人過(guò)上更好的晚年生活，并促使整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

“如果前面兩個(gè)制度不好，指望后面行不行？不行！因?yàn)榉ǘǖ牟拍苎┲兴吞?，才能永久性地為老年人提供基本保障?rdquo; 鄭功成補(bǔ)充道。

養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是必須要啃下來(lái)的硬骨頭

以1951年2月26日政務(wù)院頒布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)68年改革與探索，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得的成就無(wú)疑是巨大的，但也累積下了不少“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家制度安排，是國(guó)家利益；不是地方制度安排，不是地方利益。” 在鄭功成看來(lái)，“養(yǎng)老金分散在各地，不僅無(wú)法增強(qiáng)這一制度的互助共濟(jì)功能，而且還會(huì)造成資源浪費(fèi)與資源不足并存。” 能否盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是決定下一步改革成色的關(guān)鍵一環(huán)，是必須要啃下來(lái)的硬骨頭。

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。十九大報(bào)告提出,盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。鄭功成認(rèn)為，“盡快”二字意義重大。“2007年，我主持完成的《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告：理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》曾提出過(guò)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌刻不容緩的建議，”鄭功成說(shuō)，“現(xiàn)在留給我們的準(zhǔn)備時(shí)間非常少了。”

去年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出重要的一步。鄭功成相信，今年的兩會(huì)，社會(huì)保障制度改革仍將是大家高度關(guān)注的重大議題。